2016年12月29日16:10 來源:學(xué)習(xí)時報
黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的基礎(chǔ)
《準(zhǔn)則》提出,黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。這是基于歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗得出的科學(xué)論斷。
黨內(nèi)民主既是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分,又是健全黨內(nèi)政治生活的必備條件和重要途徑。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨,黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨員之間平等的民主關(guān)系,決定了黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活中的重要基礎(chǔ)和保障作用。無論是增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,還是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力;無論是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力,還是維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性,都離不開黨內(nèi)民主的鞏固和發(fā)展,離不開廣大黨員主動性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。歷史和現(xiàn)實一再表明,什么時候黨內(nèi)民主發(fā)揚得好,黨的民主集中制就執(zhí)行得好,黨內(nèi)政治生活就積極健康、充滿活力,黨的事業(yè)就興旺發(fā)達;反之,什么時候黨內(nèi)民主受到削弱,黨的民主集中制的執(zhí)行就發(fā)生問題,黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)不正常甚至惡化的狀況,黨內(nèi)矛盾和問題就滋長蔓延,黨的事業(yè)就遭受挫折。
發(fā)揚黨內(nèi)民主,關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利,不斷推進決策民主化。黨員是黨內(nèi)政治生活的主體,知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)是黨員的基本權(quán)利。所有黨員不管從事何種職業(yè)、擔(dān)任何種職務(wù)、入黨時間長短和年齡大小,在黨內(nèi)政治生活中都處于平等地位、享有平等權(quán)利,都有權(quán)了解黨內(nèi)事務(wù)和提出意見建議,都有權(quán)參與黨內(nèi)選舉并對黨內(nèi)工作進行監(jiān)督!稖(zhǔn)則》提出“健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度,暢通黨員表達意見、要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的渠道”等,有利于進一步疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達的渠道,使基層黨員和各級黨組織的意見能夠得到及時、準(zhǔn)確、順暢的反映,并得到認真負責(zé)的辦理。決策民主化是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。充分尊重黨員群眾的首創(chuàng)精神,在決策過程中認真傾聽各方面意見包括反對意見,對于提高決策水平至關(guān)重要!稖(zhǔn)則》強調(diào)“健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度”,強調(diào)黨員“對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執(zhí)行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出”等,同時要求黨的各級組織在形成重大決策和處理重大問題時,必須深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取廣大黨員的意見建議,更好凝聚智慧和力量,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
推進黨內(nèi)民主,必須建立健全黨內(nèi)民主制度,因為制度更帶有根本性和穩(wěn)定性。要順應(yīng)依規(guī)治黨的必然要求,以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,加快建立健全包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。對此,《準(zhǔn)則》做出許多制度安排,如“落實黨代表大會代表任期制,實行代表提案制,健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度”;如“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志,規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán),堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象”等。這些都為加強民主制度建設(shè)指明了方向,需要各級黨委認真貫徹落實,為黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展提供可靠保證。(中央黨校 謝 峰 江 山)
堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系
“堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系,黨內(nèi)一律稱同志!边@是《準(zhǔn)則》針對新形勢下黨內(nèi)關(guān)系存在的問題提出的重要遵循,也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求。
我們黨是由中國工人階級的先進分子和中國人民、中華民族的先進分子所組成的為著共同理想和目標(biāo)而奮斗的政治同盟,民主平等的同志關(guān)系是黨內(nèi)關(guān)系的一個本質(zhì)特征,也是同資產(chǎn)階級政黨和一般社會組織的根本區(qū)別所在。早在1929年,毛澤東同志就在古田會議上批評了黨內(nèi)存在的小團體主義等非民主的黨內(nèi)關(guān)系。在延安整風(fēng)中,他明確提出過反對宗派主義的問題。進入改革開放新時期以后,鄧小平同志多次告誡全黨:不應(yīng)當(dāng)把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系,搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。他說“我們的組織原則中有一條,就是下級服從上級,說的是對于上級的決定、指示,下級必須執(zhí)行,但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系”“上級對下級不能頤指氣使,尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情;下級也不應(yīng)當(dāng)對上級阿諛奉承,無原則地服從,‘盡忠’”。
黨內(nèi)一律稱同志,是堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系的具體體現(xiàn)。在我國古代,“同志”通常是朋友之間的稱呼,主要指志趣相同的人。在近代,中國民主革命的偉大先驅(qū)孫中山先生關(guān)于“革命尚未成功,同志仍須努力”的政治遺囑,則賦予“同志”以神圣的含義,“同志”成為有共同政治理想的人。1921年黨的一大黨綱中規(guī)定:“凡承認本黨黨綱和政策,并愿成為忠實的黨員者,經(jīng)黨員一人介紹,不分性別,不分國籍,均可接受為黨員,成為我們的同志!边@是我們黨在正式文件中最早使用“同志”一詞,并賦予其新的涵義。革命戰(zhàn)爭年代,黨內(nèi)黨員之間不分職務(wù)高低一直以“同志”互稱。新中國成立后,出于對毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的尊敬,在黨內(nèi)的文件中出現(xiàn)了稱呼職務(wù)的現(xiàn)象。1959年8月,毛澤東在致劉少奇、周恩來等人的信中,就黨內(nèi)稱謂問題提出明確意見,“建議:一律稱某某同志!1965年12月,中央專門就黨內(nèi)稱呼問題發(fā)出《中共中央關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》,要求“今后對擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的所有人員,一律互稱同志”。此后,1978年12月公布的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》,1980年2月公布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等都強調(diào)黨內(nèi)要以“同志”互稱。這足以看出,“同志”絕非簡單的稱謂,而是有著豐富政治內(nèi)涵和革命情誼的精神紐帶;互稱“同志”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是歷來堅持的重要政治規(guī)矩。
但一段時間以來,“逢長必叫”“叫大不叫小,叫正不叫副”的現(xiàn)象比較盛行,帶有江湖味道的“老板”“老大”等稱呼也悄然流行起來,而過去讓人倍感親切和倍受尊重的“同志”等稱謂反而不怎么叫了,甚至久違了。初看起來,這只是稱呼的變化,但實質(zhì)上反映出我們黨過去反對并對之進行革命的舊習(xí)氣在死灰復(fù)燃,并侵襲到黨內(nèi)政治生活中來了。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),要倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系,規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。《準(zhǔn)則》進一步規(guī)范黨內(nèi)稱呼,正是對現(xiàn)實問題的有力回應(yīng)。
落實《準(zhǔn)則》要求,堅持平等的同志關(guān)系、形成互稱同志的習(xí)慣,重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、以身作則,平等對待同志,帶頭稱呼“同志”。這也要求全黨上下用“同志”喚醒和強化共產(chǎn)黨人志同道合的初心,堅定共產(chǎn)黨人的理想信念,激發(fā)共產(chǎn)黨人的革命熱情,不斷營造平等和諧、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。(中央黨校 張榮臣 元章)
領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”
《準(zhǔn)則》明確提出:“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作‘私人領(lǐng)地’。”這一論斷具有很強的現(xiàn)實針對性,對于堅持民主集中制、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,對于堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持黨的先進性和純潔性,都具有十分重要的意義。
我們黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體,防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義,是黨內(nèi)政治生活正常開展的題中應(yīng)有之義。但一個時期以來,由于管黨不力、治黨不嚴等原因,一些領(lǐng)導(dǎo)干部把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作個人的“自留地”,搞“家天下”、堆“小山頭”、拉“小圈子”,把下屬變成自己的“家臣”“家丁”。在這些“私人領(lǐng)地”內(nèi),一些人推行一言堂、家長制,搞順我者昌、逆我者亡,儼然成了“土皇帝”。從十八大以來查處的違紀(jì)違法案件看,這種現(xiàn)象在一些地方、部門以及單位中并不鮮見。有的將自己凌駕于組織之上,對黨中央決策部署陽奉陰違,為實現(xiàn)個人政治野心不擇手段;有的目無組織、目無群眾、目無黨紀(jì)國法,有令不行、有禁不止;有的借口單位的“特殊性”,成為游離于紀(jì)律之外的“特殊黨員”,搞獨斷專行、一手遮天,等等。這些問題的滋長蔓延,直接影響黨的團結(jié)統(tǒng)一,影響良好政治生態(tài)的形成,甚至帶來系統(tǒng)性塌方式腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部搞“私人領(lǐng)地”,不僅破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更有悖于黨的性質(zhì)宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的政治品格,為民用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,作為一個地方、部門和單位的負責(zé)人,無論想問題、作決策、辦事情,都必須站在黨和人民立場上,自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,自覺以大局為重,帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主,不能只想到自己那“一畝三分地”、為了局部利益而損害全局利益,不能用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定,更不能將公權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)、轉(zhuǎn)化為謀取私利的工具。要不斷增強組織觀念和紀(jì)律規(guī)矩意識,對黨組織做出的分工安排,必須自覺服從,不允許討價還價、不服從安排;對黨組織做出的決定決策,必須堅決執(zhí)行,不允許講價錢、做選擇、打折扣;對關(guān)系群眾切身利益的舉措,必須認真落實,不允許有欺壓百姓、侵害百姓的霸道行為。
根治“私人領(lǐng)地”問題,關(guān)鍵是加強對權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力過于集中,又得不到有效的制約和監(jiān)督,是“私人領(lǐng)地”問題滋生的根本因素。必須落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用。對作風(fēng)專斷、聽不進不同意見的領(lǐng)導(dǎo)干部,發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時提醒糾正和批評教育;對違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織決定的,對在黨內(nèi)搞非組織活動、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的,對不嚴格執(zhí)行請示報告等組織制度的,要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。(楊 帆 嚴斯文)
領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備
《準(zhǔn)則》提出:“領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備,無正當(dāng)理由、未向上級黨委報備不得調(diào)整!边@一規(guī)定,充分吸收了黨的民主集中制建設(shè)的創(chuàng)新成果,進一步把“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合”的要求具體化,彰顯了黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴肅性。
實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度,是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中的體現(xiàn)。在加強集體領(lǐng)導(dǎo)的同時,嚴格科學(xué)地實行個人分工負責(zé)制,實現(xiàn)事事有人管、人人有專責(zé),是黨委決策有效貫徹執(zhí)行、各方面任務(wù)落到實處的重要保證!稖(zhǔn)則》確立分工報備制度,特別是確立“無正當(dāng)理由、未向上級黨委報備不得調(diào)整”的規(guī)定,使“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合”的要求更為規(guī)范具體。從當(dāng)前情況看,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿負責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng),主體責(zé)任缺失、任務(wù)落實不力,一個重要原因就是對分工安排不掌握,督促問責(zé)缺乏針對性。建立分工報備制度,既有利于防止名為集體負責(zé)、實際無人負責(zé)的問題,又有利于加強上級黨委的監(jiān)督檢查,推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé),提高自身工作能力和工作成效。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報備制度,看似比較具體,但決不是可有可無的小事。這涉及職責(zé)分工、任務(wù)安排,涉及組織觀念、組織程序,更反映出各級黨委、黨委主要負責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性觀念、紀(jì)律和規(guī)矩意識的強弱,折射出黨內(nèi)政治生活是否嚴肅。人不以規(guī)矩則廢,黨不以規(guī)矩則亂。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及其調(diào)整不報告、不備案,往小里說是組織觀念淡薄、紀(jì)律約束松弛的表現(xiàn),從大里講是游離于組織視野、逃避組織監(jiān)督的行為。更重要的是,“不報告、不備案”的情況,往往與一些黨委的全局觀念和責(zé)任意識的滑坡相聯(lián)系,是一些地方黨組織一把手獨斷專行、各自為政的重要誘因,很容易像傳染病一樣蔓延開來,最終危及黨內(nèi)政治生活和黨的肌體的健康,危及黨和人民事業(yè)的發(fā)展。
對于請示報告問題,習(xí)近平總書記明確指出:“請示報告制度是我們黨的一項重要制度,是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制,也是組織紀(jì)律的一個重要方面。”“領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念,該請示的必須請示,該報告的必須報告。”貫徹好《準(zhǔn)則》要求,落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報備制度,從操作上看是一種工作程序、公文形式,遵照辦理似乎并不難。然而,這種工作要求、制度規(guī)范的背后,是對集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制的認真貫徹和執(zhí)行。各級黨組織特別是主要負責(zé)同志要強化組織觀念、紀(jì)律觀念、黨性觀念,強化按照程序辦事、按規(guī)矩辦事的自覺,嚴格執(zhí)行分工報備制度的具體要求,以實際行動堅持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度,保障黨內(nèi)政治生活正常開展。(楊 帆 薛偉江)
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